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從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過(guò)”，西湖的月和錢(qián)江的潮，不斷見(jiàn)證著杭州從江南水鄉(xiāng)向國(guó)際名城的蝶變。

與“攬湖擁江”的城市宏志緊密銜接，杭州將關(guān)于城市建設(shè)的一系列重要指示批示作為根本遵循和行動(dòng)指南，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)重大目標(biāo)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、全域統(tǒng)籌，既高站位形成一系列頂層設(shè)計(jì)、綱領(lǐng)文件、制度安排，又“接地氣”精細(xì)制定一攬子專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、配套政策、實(shí)施方案，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”，讓每項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)有抓手、有支撐，推動(dòng)每項(xiàng)工作成體系、成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一股韌勁干到底”。

起筆“大寫(xiě)意”，落筆“繡花功”。

在城鄉(xiāng)建設(shè)堅(jiān)實(shí)前行的每一步中，城市框架不斷拉大，城市能級(jí)不斷提升，城鄉(xiāng)融合不斷加速，“人民城市”的幸福底色持續(xù)擦亮，共同富裕的美好圖景漸次落地，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的城鄉(xiāng)空間體系加快形成。

面向全域空間 系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

系統(tǒng)地謀劃，才能系統(tǒng)地建設(shè)。

從西湖邊到錢(qián)塘江畔，杭州市域空間越來(lái)越開(kāi)闊，現(xiàn)代化進(jìn)程越來(lái)越快。尤其是2016年的G20峰會(huì)，將杭州迅速推向了世界舞臺(tái)的“風(fēng)口”，使杭州的全球知名度得到了“裂變式”提升，為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展“脫胎換骨”、加快城市國(guó)際化注入了強(qiáng)動(dòng)力、創(chuàng)造了新條件。

搶抓絕佳發(fā)展機(jī)遇，市建委以破除資源“瓶頸”、治理“城市病”為主線，以《杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》為綱領(lǐng)，全面推動(dòng)一場(chǎng)大力度、多維度、深層次的城鄉(xiāng)建設(shè)，著重補(bǔ)齊杭州城市國(guó)際化所面臨的“城市綜合能級(jí)不高、國(guó)際化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后”短板，全面助力杭州城市能級(jí)大步邁進(jìn)，為建設(shè)美麗中國(guó)杭州樣本和實(shí)現(xiàn)世界名城目標(biāo)邁出了關(guān)鍵步伐。

從全面小康向?qū)崿F(xiàn)共同富裕接續(xù)奮斗的新時(shí)期，杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的新坐標(biāo)，讓城鄉(xiāng)建設(shè)工作有了新方向和新目標(biāo)。

“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略賦予了杭州提升城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大歷史機(jī)遇;亞運(yùn)會(huì)的召開(kāi)將進(jìn)一步拓展杭州對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì);數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)將有力助推杭州建設(shè)新型智慧城市”“特大城市空間格局，更加強(qiáng)調(diào)市域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌，加快空間格局由市區(qū)向市域轉(zhuǎn)變”“人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面、高品質(zhì)需求”……

遵照“四個(gè)杭州、四個(gè)一流”的要求，市建委敏銳捕捉區(qū)位因素、空間格局和人民需求等階段變化與重心調(diào)整，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)代新階段城鄉(xiāng)建設(shè)主要任務(wù)，以省會(huì)城市“奮力展現(xiàn)‘重要窗口’的頭雁風(fēng)采”的自覺(jué)與擔(dān)當(dāng)，錨定城鄉(xiāng)建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。

結(jié)合城市發(fā)展當(dāng)下實(shí)際與前瞻愿景，經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的研究謀劃，《杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》于2021年9月發(fā)布，展示了新五年杭州城鄉(xiāng)建設(shè)的“施工圖”和“時(shí)間表”，并描繪出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的杭州城鄉(xiāng)時(shí)空布局新圖景——

到2035年全面形成市域協(xié)調(diào)一體融合發(fā)展的空間布局，全面形成與國(guó)際化大都市相匹配的城市綜合承載力，全面展現(xiàn)具有東方韻味的山水園林城市風(fēng)貌，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，成為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例，為到21世紀(jì)中葉建成具有全球影響力的獨(dú)特韻味、別樣精彩世界名城提供強(qiáng)大支撐。

“十四五”期間，全市城建人將從提高城市綜合承載力、推進(jìn)城市有機(jī)更新、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快低碳城市建設(shè)、加快建筑業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)“新城建”試點(diǎn)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新改革七個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)水平進(jìn)一步提升，城市綜合承載力進(jìn)一步提升，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市治理水平進(jìn)一步提升，全力創(chuàng)建浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的城建樣板。

致廣大，盡精微。

“我們應(yīng)以規(guī)劃編制為契機(jī)，用戰(zhàn)略思維、全局思維增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)重大思路、重大政策、重大項(xiàng)目的前瞻研究，加快全域一盤(pán)棋、一體化進(jìn)程。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)也深知，“五年任務(wù)、遠(yuǎn)景目標(biāo)，要一步一步地展開(kāi)，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解，一件一件地落實(shí)，一年一年地見(jiàn)效。”

結(jié)合新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制，市建委開(kāi)展了城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)相關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，謀劃各類(lèi)建設(shè)計(jì)劃的制定工作。目前，杭州市供排水(一體化)、地下空間(含綜合管廊)開(kāi)發(fā)利用、海綿城市、停車(chē)設(shè)施、綠道系統(tǒng)、綠色建筑等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及道路、地下空間、地下管線、城鎮(zhèn)污水等建設(shè)計(jì)劃已編制完成或正在開(kāi)展中，全市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系、頂層設(shè)計(jì)正不斷形成、完善。

聚焦區(qū)域空間 立足全局推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局。

構(gòu)建特大城市新型空間格局，既要“全市一盤(pán)棋”，又要推動(dòng)“區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展”，通過(guò)實(shí)行差異化協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)市域內(nèi)部合理分工、密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合集成，增強(qiáng)整體效應(yīng)。

大城北規(guī)劃建設(shè)，即是謀篇布局中帶動(dòng)“全盤(pán)興”的關(guān)鍵之“子”。

2019年2月，市委市政府成立杭州市大城北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部，辦公室設(shè)于市建委。跨上城區(qū)、拱墅區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)4個(gè)區(qū)，135.5平方公里的廣闊區(qū)域，這篇老城更新的大文章該怎么寫(xiě)?4區(qū)7家建設(shè)主體的“合奏曲”該怎么彈?

“明確‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)序和分級(jí)籌資、分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理’原則，打破行政邊界、破除‘各自為政、各管一塊’的弊端，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作。”牽頭抓總的市大城北辦(市建委)與各區(qū)、各主體定好“同一個(gè)調(diào)”，也制定了清晰有力的路徑：以15.6平方公里核心區(qū)與3.5平方公里示范區(qū)為主要空間載體，以大運(yùn)河國(guó)家文化公園(杭州)項(xiàng)目群十大標(biāo)桿和26個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目為兩個(gè)層級(jí)，有序推進(jìn)核心示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)全域發(fā)展。

隨后，《杭州市大城北地區(qū)規(guī)劃情況暨數(shù)據(jù)中心對(duì)大城北發(fā)展的影響分析》和概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、單元控規(guī)，《大城北核心區(qū)工業(yè)遺存保護(hù)與利用規(guī)劃》《大城北示范區(qū)策劃及規(guī)劃方案》以及《大城北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020》等相繼制定完成，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)推動(dòng)高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)序幕拉開(kāi)，規(guī)劃落地、交通路網(wǎng)、水電設(shè)施、民生改善、生態(tài)修復(fù)等五場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，549個(gè)建設(shè)項(xiàng)目“大珠小珠落玉盤(pán)”。

宏圖入懷，時(shí)開(kāi)新境。

緊扣“千年運(yùn)河歷史，百年工業(yè)遺存”定位，市大城北辦(市建委)會(huì)同各區(qū)、各建設(shè)主體高質(zhì)量完成了第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完工項(xiàng)目222個(gè)，規(guī)劃串聯(lián)并啟動(dòng)建設(shè)了一批保護(hù)、傳承、利用大運(yùn)河寶貴遺產(chǎn)和大城北工業(yè)遺存的項(xiàng)目，從“點(diǎn)狀突破”邁向“區(qū)塊成勢(shì)”，區(qū)域內(nèi)萬(wàn)象更新、萬(wàn)物生長(zhǎng)。

去年，市大城北辦(市建委)乘勢(shì)而上，會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型”的原則，進(jìn)一步完善明晰大城北發(fā)展定位，完善大城北“十四五”規(guī)劃方案，強(qiáng)化外向資源集聚、內(nèi)向輻射帶動(dòng)效應(yīng)，突出運(yùn)河之芯—運(yùn)河灣、工業(yè)遺存—杭鋼遺址和數(shù)字經(jīng)濟(jì)—云數(shù)據(jù)計(jì)算中心等關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，制定了大城北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新三年行動(dòng)計(jì)劃，以到2023年實(shí)施項(xiàng)目505個(gè)的大手筆，不斷積蓄起區(qū)域更新振興的磅礴能量。

今年，大城北計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目208個(gè)，其中開(kāi)工34個(gè)、完工44個(gè)，續(xù)建130個(gè)。

從生態(tài)到文化，從產(chǎn)業(yè)到民生，從數(shù)字化改革到大運(yùn)河文化帶建設(shè)，從老工業(yè)區(qū)煥新到共同富裕單元打造……隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目高水平推進(jìn)、高質(zhì)量完成，大城北區(qū)域正不斷釋放出建設(shè)發(fā)展的紅利，乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)。

深耕垂直空間 品質(zhì)開(kāi)發(fā)挖潛城鄉(xiāng)發(fā)展空間

特大城市新型空間格局，在橫向擴(kuò)展，也在縱向延伸。

一直以來(lái)，市建委牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)全市地下空間開(kāi)發(fā)利用，以及綜合管廊的系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)、互連互通和高效利用，提高了城市空間資源利用效率、提升了城市容納與防護(hù)能力，為城市打開(kāi)立體化發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局。

“我們圍繞地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、用地、建設(shè)、管理、運(yùn)維等全流程各環(huán)節(jié)，開(kāi)展規(guī)劃統(tǒng)籌、立法探索、政策創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新，全力打造全省乃至全國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的樣板和標(biāo)桿，推動(dòng)全市地下空間綠色化、人性化、復(fù)合化、分層化、智慧化發(fā)展。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人尤其指出，杭州在地下空間開(kāi)發(fā)利用、地下綜合管廊(管線)建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)、政策和制度探索方面走在全國(guó)前列，推動(dòng)全市地下空間建設(shè)總量不斷增加、管理水平不斷提升、綜合實(shí)力持續(xù)領(lǐng)跑。

在出臺(tái)實(shí)施國(guó)內(nèi)首部地下管線建設(shè)管理方面的地方性法規(guī)——《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，近年來(lái)杭州還相繼出臺(tái)實(shí)施《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》《杭州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理實(shí)施辦法》，相繼發(fā)布了《關(guān)于工程施工期間加強(qiáng)地下管線保護(hù)管理的若干意見(jiàn)》等一系列政策文件，為全市地下空間開(kāi)發(fā)蓬勃發(fā)展提供了有力保障，基本形成杭州地下空間建設(shè)管理制度的頂層設(shè)計(jì)。

精確發(fā)力、精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理，推動(dòng)全市域地下空間開(kāi)發(fā)總量持續(xù)增長(zhǎng)。

目前，全市地下空間開(kāi)發(fā)總量超億平方米，覆蓋了地下軌道交通、地下道路、停車(chē)場(chǎng)庫(kù)、市政設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、人防設(shè)施、TOD開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌連片開(kāi)發(fā)等多種類(lèi)型，形成了“一城五軸、三主八副、十一片”的地下空間系統(tǒng)。根據(jù)《中國(guó)城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書(shū)(2021)》，截至2020年末，杭州地下空間綜合實(shí)力排名全國(guó)第四，居第一梯隊(duì)。

今年，市建委按照《2022年度杭州市地下空間(含綜合管廊)建設(shè)計(jì)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃新增地下空間408萬(wàn)平方米，打造更高品質(zhì)、更有溫度、更集智慧的“地下城”。

三維立體城市，還將加速形成。

“接下來(lái)，我們將牽頭對(duì)《杭州市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，強(qiáng)化對(duì)地下管線全生命周期管理，并通過(guò)信息化手段，強(qiáng)化全流程建設(shè)監(jiān)管。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索建立區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的地下空間開(kāi)發(fā)模式，并緊緊圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，依托軌道交通網(wǎng)絡(luò)和城市公共中心、交通樞紐布局，實(shí)施“多廊道生長(zhǎng)、多圈層開(kāi)發(fā)、深層復(fù)合利用”發(fā)展策略，構(gòu)建“一主四片、多廊道、多圈層”的地下空間結(jié)構(gòu)，形成具有國(guó)際化水準(zhǔn)的地下空間系統(tǒng)。(記者 王莉莉 通訊員 杭建宣)