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當前，作為全國唯一的試點，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革在浙江全面推開。而上城區(qū)作為杭州核心城區(qū)，勇挑主城區(qū)推進改革的首位擔當，探索出一條具有上城特色改革實施路徑：堅持“區(qū)街一體”總體目標，以“協(xié)調更有效、支撐更強大、保障更有力”為著力點，以“六能六得”(六能：條抓能塊統(tǒng)、上下能貫通、業(yè)務能承接、多跨能協(xié)同、數(shù)據(jù)能打通、數(shù)字能賦能;六得：數(shù)量減得下來、力量沉得下去、隊伍融得起來、基層管得起來、治理強得起來和成效顯得出來)為重要抓手，有力推進“五促五強”(改革促治理、治理強改革;民主促民生、監(jiān)督強執(zhí)法;執(zhí)法促監(jiān)管、監(jiān)管強執(zhí)法;執(zhí)法促治理、綜管強執(zhí)法;塊統(tǒng)促條抓，條抓強塊統(tǒng))落地出成效，打造隊伍全融合、協(xié)同全方位、執(zhí)法全閉環(huán)的365“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革新格局。

上城深化多跨聯(lián)動機制，集成“監(jiān)管一件事”，推進八大高頻熱點難點“綜合查一次”，釋放改革乘數(shù)效應。目前全區(qū)已形成“1+3”的執(zhí)法事項全覆蓋，14個街道集中授牌、全域賦權。綜合執(zhí)法能力進一步提升，1-7月綜合執(zhí)法部門普通程序案件共立案10161起;行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，信訪投訴量同比下降20.8%。執(zhí)法隊伍建設進一步完善，精簡整合區(qū)級執(zhí)法隊伍，形成“1+5”行政執(zhí)法隊伍體系，兩個月累計開展“綜合查一次”307次，實現(xiàn)基層治理“365天全天候、360度無死角”。

服裝特色街區(qū)場景

車多人多物流多

建立“1+7”綜合執(zhí)法模式

特點：中國服裝第一街是國內最大的服裝批發(fā)市場之一，22家專業(yè)市場、近1.5萬個檔口攤位數(shù)、5萬余從業(yè)人員，車多、人多、物流多，呈現(xiàn)多領域、復雜性特點。

對策：采荷街道全面梳理執(zhí)法事項“一張清單”，以街區(qū)服務中心平臺為基礎，整合執(zhí)法中隊、市場監(jiān)管、公安、交警、消防、司法、運管力量，建立“1個平臺+7支隊伍”街區(qū)綜合執(zhí)法改革體系;并針對一線執(zhí)法人員開展培訓，打破條線業(yè)務邊界，做到綜合執(zhí)法隊伍由“專科”向“全科”轉變;同時，開發(fā)智慧管理平臺，形成“一腦統(tǒng)管、一體聯(lián)動、一鍵響應、一線閉環(huán)”的事件流轉處置機制，目前對轄區(qū)專業(yè)市場先后開展了16次綜合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題142件，現(xiàn)場整改75件。

杭州東站樞紐場景

到發(fā)客流量全國第二 開創(chuàng)警務融合先河

特點：東站樞紐作為到發(fā)客流量居全國第二位的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，行政執(zhí)法層級多、領域多、事項多、頻次高、受眾廣，是功能區(qū)行政執(zhí)法跨領域、跨層級大整合大集成探索實踐的重要樣本。

對策：杭州東站樞紐管理委員會率先實現(xiàn)城管、交通、市場監(jiān)管三支隊伍重心下移，統(tǒng)一設置機構、統(tǒng)一行使職能、統(tǒng)一整合隊伍，做到執(zhí)法力量應統(tǒng)盡統(tǒng)，打造“一支隊伍管鐵路樞紐”，開創(chuàng)全國大型綜合交通樞紐路地警務融合先河;同時，依托“數(shù)字孿生”，以“站前監(jiān)管一件事”視角設計、優(yōu)化業(yè)務流程，構建“主動感知、系統(tǒng)研判、一鍵觸發(fā)、快速響應、動態(tài)反饋、自動評價”的智能化監(jiān)管閉環(huán)。目前站內每日出動各專業(yè)執(zhí)法力量274人次，非現(xiàn)場處罰日均772次，發(fā)現(xiàn)各類問題日均168處。

步行街場景 繁華市區(qū)人流密集 “門前三包”商圈共建共管

特點：以湖濱步行街為核心，解放路與延安路為兩翼，湖濱智慧商圈地處繁華市區(qū)，商業(yè)面積50萬平方米，人流密集，出行、維穩(wěn)、消防等均是治理重點。

對策：聚焦湖濱商圈重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，湖濱街道整合執(zhí)法力量，成立湖濱街道綜合執(zhí)法隊，從日常巡邏、一體保障、協(xié)同執(zhí)法、共同監(jiān)管四個維度將“監(jiān)管一件事”落到實處;并通過與商戶簽訂“門前三包責任書”，聯(lián)合大型商業(yè)體物業(yè)形成共建共管制度等，多元補充監(jiān)管力量;同時，開發(fā)“商圈智治”子場景，協(xié)同公安、交警、城管等20余個部門，實現(xiàn)網格精細化管理。

城中村融合型大社區(qū)場景

社區(qū)類型多樣人員復雜 創(chuàng)新“1357”運行機制

特點：下轄20個社區(qū)、14個經合社，轄區(qū)面積19.7平方公里，筧橋街道區(qū)域內城市化建成區(qū)、在建區(qū)和未建區(qū)相互交織，呈現(xiàn)出社區(qū)類型多樣、人口來源復雜且流動性大等特征。

對策：筧橋街道形成“1357”運行機制(即堅持1支隊伍、劃分3個片區(qū)、執(zhí)法實現(xiàn)5化、建立7項制度)，并率先應用于環(huán)機場周邊城中村所在片區(qū)。該片區(qū)人員組成情況復雜、管理混亂，執(zhí)法隊根據(jù)實際情況形成“高頻次檢查清單”，針對占道違停、黑煤氣、環(huán)境衛(wèi)生等問題進行有效排查、長效管理，以同心社區(qū)為例，開展“綜合查一次”2個月來，社區(qū)治安警情同比下降18%，居民生活綜合滿意度同比上升33%;同時，執(zhí)法隊依托街道“天巡地查”數(shù)字化應用場景，結合“城中村”改造、土地遙感執(zhí)法，開展“耕地流向建設用地問題”排查整改工作，有效解決占耕“反彈”等土地問題。

網絡直播場景 經營隱蔽監(jiān)管難覆蓋 探索“12345”工作體系

特點：九堡“網紅經濟”發(fā)達，活躍著近萬名網紅主播，作為新型社會經濟活動，網絡直播存在經營更隱蔽、監(jiān)管更難覆蓋的問題。

對策：以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機，九堡街道探索“12345”網絡直播“監(jiān)管一件事”工作機制，即建立1個企業(yè)數(shù)據(jù)底庫，采取線上線下2種監(jiān)管模式，提供法律咨詢、政策宣傳和違規(guī)提醒3種服務模式，堅持檢查MCN機構規(guī)范運作、網絡主播規(guī)范直播、物品倉儲規(guī)范標準、直播場所安全標準4個重點，聚焦舉報投訴、直播電商數(shù)字平臺、前科碰撞、“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”5個監(jiān)管途徑。

街道實行“網絡直播”企業(yè)三色管理，將經前科碰撞被重點監(jiān)管的企業(yè)、投訴高頻企業(yè)、在線監(jiān)管問題企業(yè)標為“紅色”，定期“綜合查一次”;對其他企業(yè)開展“雙隨機、一公開”的檢查，減少擾企擾民。6月以來，開展線下檢查12次，指導規(guī)范違規(guī)行為13個;線上系統(tǒng)預警發(fā)現(xiàn)問題2個，均已整改。

建筑工地場景 在建工地99個 落實“一體三化四治五聯(lián)”工作

特點：作為擁江發(fā)展、錢江新城二期擴容的主戰(zhàn)場，彭埠轄區(qū)正處于大建設時期，呈現(xiàn)出拆遷地塊多、建筑工地多等特點，其中在建工地99個。

對策：彭埠街道建立一體三化四治五聯(lián)工作機制，推動工地“監(jiān)管一件事”落實到位。“一體”指一體化聯(lián)合執(zhí)法，成立綜合執(zhí)法指揮分中心，落實進一次門、查多項事、一次到位，依照多業(yè)務、條目式“一張清單”整合綜合執(zhí)法事項;“三化”指網格化、標準化、常態(tài)化，按空間分布狀況進行網格片區(qū)劃分，全面落實文明施工主體責任，督促建設單位嚴格規(guī)范管理工地，加強日常監(jiān)管巡查力量。“四治”是自治為先、法治為底、德治為基、智治為輔;“五聯(lián)”則是部門聯(lián)動、矛盾聯(lián)調、風險聯(lián)排、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建。今年以來共立案查處建筑工地夜間施工類案件27件，渣土類35件，下發(fā)《迎亞運環(huán)境整治整改告知單》50余張。

樓宇場景

產業(yè)樓宇集聚

企業(yè)三色賦碼分類監(jiān)管

特點：作為名副其實的樓宇經濟活力街區(qū)，四季青街道有91幢產業(yè)樓宇，集聚了來福士、萬象城等8大商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)、近萬家企業(yè)。

對策：四季青街道不斷深化“1+5”行政執(zhí)法體系，推進“一支隊伍管執(zhí)法”，條抓塊統(tǒng)，減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，并堅持“雙隨機”原則，對轄區(qū)內樓宇綜合體開展高頻率的“全科體檢”。

同時，聚焦數(shù)字賦能，街道開發(fā)“綜合查一次”應用程序，將轄區(qū)579家檢查對象錄入系統(tǒng)信息指揮大數(shù)據(jù)庫，并梳理匯總各部門職責，將3項監(jiān)管主項、97項檢查事項、23項處罰事項納入其中，智慧化形成“一張檢查清單”，結合街道三色賦碼制度，對轄區(qū)樓宇、綜合體內入駐商戶展開不同頻次的排查，通過差異化分類監(jiān)管，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管智能化水平和精準度，使違法及時受懲戒、守法少被打擾。6月以來，累計開展“綜合查一次”檢查32次，實現(xiàn)各部門有效聯(lián)動，強化協(xié)同配合。

沿街商鋪場景

街域商鋪林立

“一碼安”數(shù)智賦能 “綜合查一次”

特點：閘弄口緊鄰火車東站交通樞紐，橫跨京杭大運河兩岸，是城市重要的交通節(jié)點和商貿居住區(qū)，街域商鋪林立，煙火氣息濃厚, 但隨之而來的是商品質量、店招店牌、消防安全等各類管理難題。

對策：對照“綜合查一次”工作要求，閘弄口街道在去年以街道駕駛艙為數(shù)字基底，率先建設的“一碼安”沿街商鋪管理數(shù)字應用場景的基礎上，通過整合市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安、消防等多部門的高頻次檢查事項，形成檢查事項“一表單”，打破部門壁壘，避免多頭檢查、重復檢查，并將問題錄入、流轉、整改、處置的全流程從線下搬到線上，實現(xiàn)處置和留痕閉環(huán)管理。截至目前，開展線上自查、實地檢查約3000次，整改問題115件，減少擾企擾民次數(shù)。(記者 呂燁玨 上城微融圈 李凌婧 胡燕萍)