對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督,從監(jiān)督主體上可以分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督,包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督,是指調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,通過(guò)各種各樣的途徑和方式,對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督,是與國(guó)家監(jiān)督相對(duì)而言的。國(guó)家監(jiān)督是最基本的形式,是維護(hù)法制的基本保證。而社會(huì)監(jiān)督則以民主性強(qiáng)和監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督形式廣泛等特點(diǎn)在監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可忽視的作用。
價(jià)格法第三十三條規(guī)定的是政府價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán),屬于國(guó)家監(jiān)督中的行政監(jiān)督,而本條規(guī)定的是對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督。
社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的主要區(qū)別在于:
1.監(jiān)督主體不同,行政監(jiān)督的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān),社會(huì)監(jiān)督的主體是指國(guó)家機(jī)關(guān)之外的一切單位和個(gè)人。
2.規(guī)范程度不同,對(duì)于行政監(jiān)督,法律均明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職權(quán),以保障行政機(jī)關(guān)有效地進(jìn)行行政管理,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,比如價(jià)格法第三十三條明確規(guī)定了政府價(jià)格主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)可以行使的職權(quán)。而社會(huì)監(jiān)督由于其監(jiān)督主體、監(jiān)督形式等非常廣泛,因此法律對(duì)此規(guī)定的比較籠統(tǒng),比如價(jià)格法規(guī)定的舉報(bào)制度。
3.監(jiān)督后果不同,行政監(jiān)督,行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰,而社會(huì)監(jiān)督本身并不能構(gòu)成對(duì)價(jià)格違法行為的確認(rèn)及處罰,社會(huì)監(jiān)督的意義在于使行政、司法機(jī)關(guān)知悉價(jià)格違法行為,為這些機(jī)關(guān)查處價(jià)格違法行為提供線索。雖然社會(huì)監(jiān)督不具有法律約束力,但是由于社會(huì)監(jiān)督主體廣泛,其分布的范圍廣泛,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為,所以,社會(huì)監(jiān)督具有不可替代的作用。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,價(jià)格的形成、運(yùn)行以市場(chǎng)為主,對(duì)價(jià)格活動(dòng)的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)主要面向市場(chǎng)。因此,單靠國(guó)家對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,特別是對(duì)居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)督,必須要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。因此,本條規(guī)定了對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督。
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