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引導(dǎo)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不僅能為中小企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，更是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

(資料圖片)

日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，提出“十四五”期間要在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定200個(gè)左右集群（中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群），引導(dǎo)和支持地方培育一批省級(jí)集群。這不僅能為中小企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，更是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力持續(xù)顯現(xiàn)，對(duì)各類企業(yè)，尤其是量大面廣的中小企業(yè)，帶來(lái)直接沖擊和影響。這個(gè)時(shí)候特別需要多措并舉加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，發(fā)揮中小企業(yè)在推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

去年12月，國(guó)家10多個(gè)部門曾聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出引導(dǎo)中小企業(yè)集聚化、專業(yè)化發(fā)展，同時(shí)支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。而從中小企業(yè)集聚現(xiàn)狀來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)具備培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的較好條件。各地培育認(rèn)定的塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等超過(guò)600個(gè)，在提高專業(yè)化分工、吸納勞動(dòng)力就業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面均發(fā)揮了明顯作用。

不過(guò)，現(xiàn)有的中小企業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中也存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。不少中小企業(yè)集群不掌握核心技術(shù)，缺乏品牌意識(shí)，大量產(chǎn)品在中低端市場(chǎng)開展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，雖然有一定規(guī)模但利潤(rùn)微薄，亟需向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力不高。中小企業(yè)生產(chǎn)能力有限，在市場(chǎng)變動(dòng)較大的情況下，很容易出現(xiàn)“大單吃不下、小單不夠吃”的情況，亟需建立健全集群內(nèi)的產(chǎn)能協(xié)調(diào)機(jī)制和供需對(duì)接機(jī)制，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可預(yù)期的合作模式。三是發(fā)展環(huán)境有待完善。中小企業(yè)的先天條件與信用問(wèn)題導(dǎo)致融資成本高、人員流動(dòng)大，加上缺乏足夠的議價(jià)能力，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)變化往往最先受到波及，亟需發(fā)揮集群“抱團(tuán)取暖”的作用，系統(tǒng)性增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

針對(duì)上述問(wèn)題，《辦法》提出將著力提升中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務(wù)能力等。其中，最關(guān)鍵的是要加快形成“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，把過(guò)去分散的中小企業(yè)聚成團(tuán)、凝成結(jié)。

通過(guò)共商，達(dá)成中小企業(yè)集群發(fā)展共識(shí)——轉(zhuǎn)變過(guò)去依靠大量投入生產(chǎn)要素來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式，通過(guò)整合有限資源、儲(chǔ)備創(chuàng)新力量、采取集體行動(dòng)，推動(dòng)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

通過(guò)共建，發(fā)揮眾人拾柴火焰高的優(yōu)勢(shì)，提高集群配套水平和能力——加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局資源共享和管理平臺(tái)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，利用數(shù)字化技術(shù)和手段，提高中小企業(yè)的環(huán)境適配性和市場(chǎng)靈活性，營(yíng)造更有利于企業(yè)發(fā)展的集群生態(tài)環(huán)境。

通過(guò)共享，形成上下游合作、產(chǎn)學(xué)研銜接更緊密的集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系——深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，降低集群內(nèi)中小企業(yè)信息搜集、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等成本開支，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率，在更短的時(shí)間內(nèi)推出更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，讓更多中小企業(yè)分享集群發(fā)展帶來(lái)的收益。

乘眾人之智，則無(wú)不任也；用眾人之力，則無(wú)不勝也。要讓中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群茁壯成長(zhǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定，為國(guó)家富強(qiáng)夯實(shí)基礎(chǔ)；讓中小企業(yè)興旺發(fā)達(dá)，釋放更多創(chuàng)新活力以提供更多就業(yè)崗位，為人民幸福貢獻(xiàn)力量。

（作者系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、研究員）