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黨的二十大報告提出：加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度。今年9月，最高檢在萬峰湖畔（貴州興義）發(fā)布第四十一批指導(dǎo)性案例——萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案。這是最高檢首次在辦案現(xiàn)場發(fā)布指導(dǎo)性案例，也是首次發(fā)布僅有一個案例的一批指導(dǎo)性案例。

“萬峰湖專案辦成了多年想辦而沒辦成的事。”最高檢副檢察長、二級大檢察官張雪樵表示，目前，萬峰湖生態(tài)環(huán)境水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，最高檢推動當?shù)亟y(tǒng)一進行生態(tài)開發(fā)，解決群眾生計問題，防止網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問題反彈。

萬峰湖專案對外傳達了什么信息？辦案背后，檢察機關(guān)職能發(fā)生了怎樣的變化？檢察公益訴訟已經(jīng)覆蓋哪些領(lǐng)域？針對這些問題，張雪樵一一進行回應(yīng)。

(資料圖片)

最高檢副檢察長、二級大檢察官張雪樵。最高檢新聞辦供圖

萬峰湖專案“辦成了多年想辦而沒辦成的事”

新京報：在辦案現(xiàn)場發(fā)布指導(dǎo)性案例，并且一批指導(dǎo)性案例僅有一個案例，這兩項非常之舉背后的萬峰湖專案，有什么特別之處？

張雪樵：萬峰湖專案是最高檢直接辦理的第一件公益訴訟案件，也是第一個通過公益訴訟成功實現(xiàn)大江大湖流域污染治理的典型案件，以最低的司法成本、在最短的時間內(nèi)解決了橫跨三省（區(qū)）的湖泊流域污染問題，辦成了多年想辦而沒辦成的事。

專案的成功辦理，為修復(fù)萬峰湖生態(tài)環(huán)境、保障湖區(qū)及周邊群眾的生產(chǎn)生活安全、助推珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也為解決“公地悲劇”的世界性難題提供了經(jīng)典范例，實現(xiàn)了政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一，得到中央領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和人民群眾的廣泛好評。

新京報：通過如此特別的指導(dǎo)性案例發(fā)布方式，最高檢想向社會傳達什么信號？

張雪樵：大江大湖流域跨區(qū)劃治理，是推進生態(tài)文明建設(shè)中的一道難題。最高檢立案后，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，抽調(diào)萬峰湖流域廣西、貴州、云南等地三級檢察機關(guān)80名檢察人員組成專案組，共立案辦理45件具體案件，在法治軌道上實現(xiàn)了立案模式、辦理模式和辦案目標的創(chuàng)新，既為今后最高檢和各省級檢察院直接辦理公益訴訟案件樹立了標桿，也為檢察一體化辦案模式的運行及檢察機關(guān)通過辦案推進訴源治理等積累了有益經(jīng)驗。

同時，健全完善檢察機關(guān)指導(dǎo)性案例制度。本批指導(dǎo)性案例創(chuàng)新了發(fā)布機制，有多個“第一次”，比如第一次采用“一批次一案例”形式、第一次在辦案現(xiàn)場發(fā)布，提升了檢察機關(guān)指導(dǎo)性案例的影響力和示范性。

9月22日，最高檢在萬峰湖畔（貴州興義）發(fā)布第四十一批指導(dǎo)性案例——萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案。最高檢新聞辦供圖

推動生態(tài)開發(fā)，解決公益受損背后的深層次矛盾

新京報：在萬峰湖水質(zhì)環(huán)境已經(jīng)扭轉(zhuǎn)的情況下，萬峰湖專案進入第二階段，這一階段檢察機關(guān)要達到什么目標？

張雪樵：萬峰湖專案第一階段工作，徹底解決了湖面非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染等問題，實現(xiàn)了“綠水青山”的階段性工作目標。專案第二階段工作，主要聚焦“綠水青山”與“金山銀山”的銜接轉(zhuǎn)化，進一步發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，統(tǒng)籌萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動沿湖五縣（市）統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，統(tǒng)一開發(fā)生態(tài)漁業(yè)，助力實現(xiàn)萬峰湖長效治理保護和綠色發(fā)展。

我們通過“回頭看”，進一步檢驗萬峰湖專案辦案效果，推動地方政府依法治理開發(fā)萬峰湖，進一步推動沿湖行政機關(guān)堅定共治共享萬峰湖的共識。

在專案推動下，2021年6月，沿湖五縣（市）黨委政府、三市（州）檢察院共同簽署《萬峰湖協(xié)同開發(fā)聯(lián)席會議制度》。2022年3月，五縣（市）黨委政府決定成立聯(lián)合執(zhí)法指揮部，對湖區(qū)實行統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。6月，沿湖五縣（市）黨委政府借鑒千島湖成功經(jīng)驗，就萬峰湖大水面生態(tài)養(yǎng)殖項目達成共識，并簽署相關(guān)框架協(xié)議。9月，合作成立“黔桂滇萬峰湖漁業(yè)開發(fā)有限公司”，注冊“萬峰魚”商標，著手在生態(tài)漁業(yè)、旅游業(yè)等多個行業(yè)攜手共富。

9月23日，最高檢專案組在貴州召開萬峰湖專案第二次聽證會，與會各方一致認為萬峰湖統(tǒng)一開發(fā)生態(tài)漁業(yè)合法、正當、可行，進一步鞏固了萬峰湖協(xié)同治理和開發(fā)的共識。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部均予以充分肯定，沿湖五縣（市）均表示要依法、科學地對萬峰湖進行生態(tài)開發(fā)，力爭早日將萬峰湖打造成“綠水青山變成金山銀山”的樣板、示范。

新京報：目前成效如何？

張雪樵：目前，萬峰湖生態(tài)環(huán)境水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，今年二季度湖水水質(zhì)均達到Ⅱ類以上，多數(shù)監(jiān)測點水質(zhì)已為Ⅰ類。檢察機關(guān)將始終聚焦訴源治理，持續(xù)發(fā)揮公益訴訟檢察制度優(yōu)勢和檢察協(xié)作機制作用，鞏固深化萬峰湖治理開發(fā)齊抓共管大格局，助力萬峰湖流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

新京報：以往人們對檢察機關(guān)職能的理解是糾錯糾偏，但萬峰湖專案第二階段更多是提升，這似乎與檢察機關(guān)傳統(tǒng)職能不同，檢察機關(guān)如何做好這一工作？轉(zhuǎn)變背后是什么樣的工作思路變化？

張雪樵：最高檢黨組強調(diào)，在履行公益訴訟檢察職責時，不僅要算好“法律賬”，更要算好“政治賬”“公益賬”“民生賬”，既滿足人民群眾內(nèi)涵更豐富、水平更高的新需求，又維護好國家和社會公共利益，最終實現(xiàn)雙贏多贏共贏。這一考慮在萬峰湖專案中體現(xiàn)得尤其明顯。

萬峰湖專案第二階段的主要任務(wù)是鞏固辦案成果，推進訴源治理。保護國家利益和社會公共利益，不能簡單停留于就案辦案，更要著力解決公益受損背后的深層次、隱藏性矛盾。

萬峰湖專案第一階段工作完成后，萬峰湖水面污染治理了，水質(zhì)轉(zhuǎn)好了，基本實現(xiàn)了保護萬峰湖生態(tài)環(huán)境的直接目的。但沿湖五縣（市）都曾是國家級貧困地區(qū)，老百姓(603883)大多靠湖吃湖，如果群眾生計問題得不到解決，網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問題很可能再次反彈。

最高檢2021年三次赴沿湖五縣（市）調(diào)研，2022年先后推薦沿湖五縣（市）分管縣（市）長到千島湖參加生態(tài)漁業(yè)專項培訓，并邀請有關(guān)機構(gòu)負責同志和有關(guān)專家參加萬峰湖專案第二次聽證會，推動沿湖五縣（市）合作成立漁業(yè)發(fā)展公司，統(tǒng)一進行生態(tài)開發(fā)。

檢察機關(guān)開展訴源治理時，還注意充分尊重行政機關(guān)作為公共利益保護第一順位代表的地位，嚴格把握職能界限，堅持“不越位、不缺位、不混同”原則，訴源治理歸根結(jié)底是督促行政部門“治未病”。

檢察機關(guān)已通過辦理南四湖專案立案205件

新京報：在北方，你還主辦了另一起環(huán)境公益訴訟——南四湖專案。與萬峰湖專案相比，兩案的問題特點、處理方式有什么相同點和不同點？

張雪樵：南四湖專案與萬峰湖專案都是檢察機關(guān)依法能動履行公益訴訟檢察職能，推動大江大湖跨行政區(qū)劃流域治理的典范，均采取以事立案和一體化辦案的方式辦理，較好實現(xiàn)辦案預(yù)期目標。

相較于萬峰湖專案，南四湖專案被媒體稱為“自檢察公益訴訟制度建立以來規(guī)模最大、難度最高、社情最為復(fù)雜的一場公益訴訟治污攻堅戰(zhàn)”。

首先，南四湖專案的辦案方式更為多元。南四湖流域面積大，入湖河流多，人口密集，工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染、生活污染、船舶污染重疊。檢察機關(guān)綜合通過提起訴訟、支持起訴、督促磋商，包括督促行政機關(guān)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序等職能，追究違法行為人法律責任。最高檢專案組聚焦全流域三省工礦廢水排放、船舶污水排放等方面的執(zhí)法標準不統(tǒng)一問題，通過磋商全部解決。山東、江蘇、安徽檢察機關(guān)也立了一批案件。

其次，辦案規(guī)模、投入力量更大。南四湖專案運用了衛(wèi)星遙感技術(shù)，發(fā)現(xiàn)線索全面精準，又結(jié)合檢察機關(guān)自身的快速檢測和鑒定等技術(shù)辦案，辦案效果特別好。不到一年，南四湖的水質(zhì)就發(fā)生了顯著變化。

此外，社會影響更為廣泛。辦理南四湖專案時，檢察機關(guān)首次全程借助互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)絡(luò)直播公開聽證，讓南四湖治理成效接受全社會檢驗，1270.6萬人在線“圍觀”，社會影響很好。

新京報：目前，南四湖專案的成效和進展如何？如何做好南四湖治理的“后半篇文章”？

張雪樵：截至目前，檢察機關(guān)已通過辦理南四湖專案立案205件，督促處置回收和清理各類垃圾、固體廢物5.35萬余噸，拆除沿湖違章建筑、違法養(yǎng)殖1621處，治理黑臭水體480處，清理污染和非法占用的河道275公里，督促推動賠償權(quán)利人與企業(yè)達成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議金額8.52億元，通過民事公益訴訟向污染企業(yè)和個人追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用1268萬元。

在專案推動下，南四湖流域邊界污染、湖底采煤、流域煤礦污染、船舶和港口污染等一批“老大難”問題得到了解決，明顯改善了南四湖流域生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一了流域環(huán)境治理標準，建立了流域環(huán)境治理長效機制。

不過，目前確保南四湖流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好還面臨較大壓力，諸如推動轉(zhuǎn)變漁民生產(chǎn)生活方式、統(tǒng)一區(qū)域養(yǎng)殖標準模式、治理標準統(tǒng)一后加強執(zhí)法監(jiān)管力度等問題還需要統(tǒng)籌解決。

下一步，檢察機關(guān)將持續(xù)跟進監(jiān)督，協(xié)同各方通過強化監(jiān)管、建立長效機制等，鞏固深化辦案成果，做好南四湖專案“后半篇文章”，推動南四湖流域借助生態(tài)優(yōu)勢，通過開展生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)富民。

公益訴訟已拓展到未成年人權(quán)益保護等多個領(lǐng)域

新京報：檢察公益訴訟已開展五年多，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域案件達35.3萬件，辦案成效如何？

張雪樵：檢察機關(guān)始終堅持以辦案為中心，主動加大生態(tài)環(huán)境公益訴訟辦案力度。五年來，檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件70.2萬件，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域案件35.3萬件，占比超過50%。通過案件辦理，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理費用93.5億元，為治理改善生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。

堅持因地制宜，以專項工作推動生態(tài)環(huán)境保護。今年，最高檢直接立案辦理了長江流域船舶污染治理專案，并探索建立沿江11?。ㄊ校┛鐓^(qū)劃協(xié)作機制，推動形成長江保護檢察“一盤棋”局面。為促進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，最高檢會同水利部開展專項行動，探索“河長+檢察長”工作模式。今年5月，最高檢與水利部共同制定了《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，并聯(lián)合發(fā)布了涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。

堅持社會協(xié)同，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督合力。2021年7月以來，最高檢探索構(gòu)建“益心為公”檢察云平臺，吸納包括民主黨派人士、青年志愿者在內(nèi)的社會公眾擔任公益訴訟志愿者，形成專業(yè)高效、協(xié)同共治的合力。截至目前，平臺錄入志愿者2萬余人，提報線索2000余條，每個基層院均邀請志愿者參加了相關(guān)辦案活動。

我們在工作中感受到，黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但一些個案也暴露出個別地方有時存在“先污染，后治理”“只看經(jīng)濟效益，不重環(huán)境保護”的錯誤發(fā)展思路。這也說明，必須在更高層面、更廣范圍、更深層次發(fā)揮檢察公益訴訟獨有的督促之訴、協(xié)同之訴等功能，更好以法治思維、法治方式維護國家利益和社會公共利益。

新京報：截至目前，最高檢直接辦理了幾件公益訴訟案件？取得了怎樣的效果？

張雪樵：最高檢堅持帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。萬峰湖專案成功辦結(jié)后，最高檢又直接立案辦理公益訴訟案件7件，帶動各省級人民檢察院直接立案辦理案件160件，并實現(xiàn)省級院自辦案件立案全覆蓋，推動解決了一大批重大公益受損問題。

同時，最高檢及時總結(jié)經(jīng)驗做法，制發(fā)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)范性文件，健全完善一體化辦案機制、跨區(qū)劃跨部門協(xié)作機制等，創(chuàng)新社會支持公眾參與機制等，推動公益訴訟檢察工作更加規(guī)范化制度化。

新京報：除了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，檢察機關(guān)公益訴訟的辦案領(lǐng)域還包括哪些？

張雪樵：2017年7月，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法正式確立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度后，全國檢察機關(guān)創(chuàng)新形成“雙贏多贏共贏”“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進監(jiān)督”等理念，推動公益訴訟檢察工作逐步向縱深開展。

截至2022年9月，全國檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件71.8萬件，其中行政公益訴訟65.2萬件，制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議54.9萬件，行政機關(guān)訴前階段回復(fù)整改率達到98%以上；檢察建議不能落實的，檢察機關(guān)依法提起訴訟，促進依法行政，警示、教育社會面。

在拓展公益訴訟案件范圍方面，2018年以來，英雄烈士保護法、未成年人保護法、安全生產(chǎn)法等以單行法方式賦予檢察機關(guān)在相應(yīng)領(lǐng)域提起公益訴訟職責，公益訴訟法定辦案領(lǐng)域從民事、行政訴訟法確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓四個領(lǐng)域，擴展到英烈名譽保護、反壟斷、個人信息保護、未成年人權(quán)益保護等領(lǐng)域，形成“4+8”格局，為進一步發(fā)揮公益訴訟檢察優(yōu)勢提供了堅實制度保障。

新京報記者 沙雪良

編輯 白爽 校對 劉軍