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【資料圖】

每經(jīng)評(píng)論員 杜恒峰

近日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)利用外資工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)。這些政策措施分為增量、存量和質(zhì)量三個(gè)方面，即優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資增量；加強(qiáng)投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量；引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量。具體的政策措施則有十五條，包括高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇、便利國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資等。

上述舉措，一部分針對(duì)的是外商投資企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，比如，就外資疑慮的“內(nèi)外有別”問(wèn)題，《政策措施》就將優(yōu)化投資環(huán)境列為首要措施，明確“負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理，繼續(xù)清理負(fù)面清單之外的限制性措施”。就疫情導(dǎo)致的人員交流不暢的問(wèn)題，要求“各地方要用好用足中外人員往來(lái)‘快捷通道’，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和流程，為外籍人員來(lái)華提供便利”。

還有一部分舉措則是為了應(yīng)對(duì)全球直接投資資本全球流動(dòng)的新現(xiàn)象。比如，針對(duì)一些外商企業(yè)向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)線的問(wèn)題，《政策措施》提出，引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌組織“跨國(guó)公司地方行”等活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)邀請(qǐng)制造業(yè)領(lǐng)域跨國(guó)公司優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。持續(xù)支持中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園更好發(fā)揮制造業(yè)引資帶動(dòng)作用，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

直接投資是國(guó)際分工的產(chǎn)物，比較優(yōu)勢(shì)是國(guó)際分工的基礎(chǔ)。中國(guó)之所以能成為全球最重要的直接投資目的地之一，就在于中國(guó)擁有的比較優(yōu)勢(shì)，而繼續(xù)發(fā)揮好這些比較優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)外資高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持的方向。筆者注意到，這也正是《政策措施》的一條重要主線。比如政策本身就是以制造業(yè)為重點(diǎn)，而制造業(yè)是中國(guó)最有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大類行業(yè)；又比如，在要素獲取方面，中國(guó)仍然具有勞動(dòng)力技能和成本優(yōu)勢(shì)，行政審批高效，在電力、能源、土地等供應(yīng)方面有極強(qiáng)的保障能力，《政策措施》要求“高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”，即是進(jìn)一步向外資開(kāi)放中國(guó)的優(yōu)勢(shì)要素資源。不僅如此，《政策措施》還提出，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)A股上市、在新三板掛牌、發(fā)行公司信用類債券，支持各類金融機(jī)構(gòu)向部分外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持，這意味著中國(guó)的資本要素進(jìn)一步向外資企業(yè)開(kāi)放，在全球加息的大背景下，中國(guó)較低的融資成本同樣有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

在《政策措施》落地后，外資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展路徑更加清晰，前景更加可期：利用中國(guó)的土地、資本、能源、電力、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，可以生產(chǎn)出質(zhì)量高、有成本競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品既可以在中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)獲得回報(bào)，也可以通過(guò)RCEP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定走向國(guó)際市場(chǎng)；外資企業(yè)將利潤(rùn)用于再投資，可以享受暫不征收預(yù)提所得稅的便利，提升資金使用效率；優(yōu)秀的外商企業(yè)還可以在A股上市，獲得資本增值。如此，外商企業(yè)能夠充分融入到“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，分享中國(guó)發(fā)展的紅利。