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中新經(jīng)緯12月24日電 題：宏觀調(diào)控著力點應(yīng)放在既保市場主體又?jǐn)U大內(nèi)需上

作者 祝寶良 國家信息中心首席經(jīng)濟師

2022年面對疫情巨大沖擊，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，中國宏觀政策調(diào)整取得了一定成效。但從2021年下半年以來至今，中國經(jīng)濟確實還存在一些問題。

第一，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力發(fā)生了一些邊際性變化，需求不足成為當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展最主要矛盾。企業(yè)和居民家庭的資產(chǎn)負債表有所惡化，資產(chǎn)負債率都在上升。從消費上來看，2022年1—11月份，社會消費品零售總額同比下降0.1%；儲蓄率上升，居民儲蓄同比多增6.94萬億元；居民收入下降使得消費低迷。從房地產(chǎn)市場來看，雖然政策支持力度非常大，但銷售弱—回款難—融資難—拿地意愿不足—新開工減慢—投資回落的循環(huán)還沒有明顯改觀，投資幅度下降很大。從國際環(huán)境看，烏克蘭危機、美歐加息等因素下，經(jīng)濟出現(xiàn)滯脹的局面。中國外貿(mào)從10月份開始已經(jīng)出現(xiàn)負增長，如果考慮到出口價格因素，實際出口下降速度更快，2023年出口回落壓力依然較大。從制造業(yè)投資來看，2021年、2022年總體不錯，但產(chǎn)能利用率偏低。如果考慮到未來出口的下降，制造業(yè)企業(yè)的投資積極性和預(yù)期可能會受到一定影響。

第二，市場主體預(yù)期較弱。從PMI(采購經(jīng)理指數(shù))等指標(biāo)來看，中小微企業(yè)困難更大一點。預(yù)期轉(zhuǎn)弱不完全是疫情沖擊造成的，還有國內(nèi)一些體制機制的原因。從國際上來看，中國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等都是非常正確的，但如何向海外闡釋政策內(nèi)涵，讓海外投資者打消疑慮也非常重要。因為民營企業(yè)、外商投資企業(yè)在中國經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重大作用，如果這兩大投資主體的信心不能很好地恢復(fù)，光靠財政、貨幣政策是難以推動經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的。

第三，財政金融風(fēng)險壓力加大。包括中小金融機構(gòu)風(fēng)險暴露、房地產(chǎn)行業(yè)信用風(fēng)險顯現(xiàn)、以及抗疫過程中一些地方政府財政困難帶來隱形債務(wù)的風(fēng)險問題等。

第四，從國際上來看，全球經(jīng)濟滯脹、中美戰(zhàn)略博弈、產(chǎn)業(yè)鏈安全等問題，均對中國經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)影響。

中國宏觀調(diào)控政策應(yīng)該如何應(yīng)對？

疫情暴發(fā)以后，國際上應(yīng)對沖擊有兩個辦法。一是從供給端財政貨幣政策配合來降企業(yè)成本，保市場主體；通過保市場主體保住就業(yè)、保住消費和需求。二是從需求端對一些收入下降的職工進行救助，像美國、歐洲開始發(fā)錢。

中國將財政政策、貨幣政策的著力點主要放在保市場主體上，保住了就業(yè)，就保住了民生。比如，中國小微企業(yè)解決了3億多人就業(yè)，其中有1億個體工商戶大概解決了2億多人就業(yè)。保住這部分市場主體也就同時保住了消費，支持他們的收入就支持了消費，這是非常重要的一個著力點。因此，過去三年以來，中國主要采取了減稅降費，緩稅退稅，貨幣政策配合增加對小微企業(yè)普惠貸款，加上中國制度優(yōu)勢，疫情防控取得了很好的成績。通過保市場主體，保住了供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，并主要通過出口把中國經(jīng)濟增長維持在相對較快速度。

但同時我們也發(fā)現(xiàn)，不拉動消費需求也帶來一些問題。減稅降費保市場主體取得成效，但稅收收入和一般預(yù)算收入占GDP比重降至15%和17%左右?