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證監(jiān)會(huì)法律部副主任楊明宇9月16日在中國(guó)法學(xué)會(huì)證券法學(xué)研究會(huì)2023年年會(huì)上表示,針對(duì)股票發(fā)行審核注冊(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,將適時(shí)修訂完善信息披露制度規(guī)則,不斷提高適應(yīng)性。構(gòu)建清晰的分行業(yè)信息披露制度框架,研究完善信息披露豁免制度。
“證監(jiān)會(huì)始終堅(jiān)持以信息披露為核心的改革理念,著力提升信息披露質(zhì)量,落實(shí)市場(chǎng)參與方責(zé)任,保障信息披露制度有效運(yùn)行。”楊明宇說(shuō)。
談及具體舉措,他介紹,精簡(jiǎn)優(yōu)化發(fā)行上市條件,將核準(zhǔn)制下發(fā)行條件中可以由投資者判斷的事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為更嚴(yán)格、更全面深入精準(zhǔn)的信息披露要求。落實(shí)以投資者需求為導(dǎo)向的信息披露理念,組織滬深證券交易所形成招股說(shuō)明書(shū)示范文本,引導(dǎo)發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)參照示范文本撰寫(xiě),推動(dòng)提高招股說(shuō)明書(shū)信息披露質(zhì)量。強(qiáng)化股東信息核查要求,針對(duì)利用“影子股東”違法違規(guī)“造富”和非法利益輸送等問(wèn)題,進(jìn)一步強(qiáng)化擬上市企業(yè)的披露責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)的核查責(zé)任。通過(guò)充分發(fā)揮信息披露監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督作用,不斷提高股權(quán)結(jié)構(gòu)的透明度,引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)擬上市企業(yè)合規(guī)投資。
壓實(shí)信息披露義務(wù)人、中介機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任方面,為進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任,增強(qiáng)執(zhí)法震懾力,證監(jiān)會(huì)推動(dòng)修訂證券法、刑法,大幅提高欺詐發(fā)行、信息披露違法等行為的行政、刑事懲戒力度。同時(shí),針對(duì)中介機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不清的問(wèn)題,完善合理信賴(lài)制度,推動(dòng)最高法修改虛假陳述民事賠償司法解釋?zhuān)瑢⒑侠硇刨?lài)作為保薦人、承銷(xiāo)商等中介機(jī)構(gòu)民事免責(zé)抗辯的事由。制定、修訂有關(guān)證券公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管的制度規(guī)則,明確中介機(jī)構(gòu)在行政責(zé)任方面的合理信賴(lài)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步厘清中介機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)邊界,減少不同中介機(jī)構(gòu)之間不必要的重復(fù)工作,督促各中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)。
此外,在建立健全中國(guó)特色證券投資者保護(hù)制度方面,證監(jiān)會(huì)注重監(jiān)管執(zhí)法,防止侵害投資者利益的行為,嚴(yán)厲打擊違法行為,有力維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí),高度重視投資者經(jīng)濟(jì)利益保護(hù),努力確保其合法權(quán)益遭受侵害時(shí),經(jīng)濟(jì)利益能夠得到賠償。近年來(lái),證監(jiān)會(huì)陸續(xù)推動(dòng)建立了證券糾紛特別代表人訴訟、責(zé)令回購(gòu)、先行賠付、支持訴訟、示范判決、證券違法行為人財(cái)產(chǎn)優(yōu)先用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任等一系列投資者保護(hù)制度機(jī)制,中國(guó)特色證券民事賠償體系基本形成,投資者權(quán)利救濟(jì)途徑更加暢通。
“信息披露是資本市場(chǎng)的生命線。”楊明宇表示,證監(jiān)會(huì)將持之以恒加強(qiáng)監(jiān)管透明度建設(shè),不斷完善全面注冊(cè)制下的信息披露制度,進(jìn)一步提高信息披露質(zhì)量,推動(dòng)全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)。具體而言,將針對(duì)股票發(fā)行審核注冊(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,適時(shí)修訂完善信息披露制度規(guī)則,不斷提高適應(yīng)性;加強(qiáng)首發(fā)信息披露與上市公司持續(xù)信息披露的銜接,強(qiáng)化信息披露監(jiān)管的一致性;健全分行業(yè)信息披露制度,在現(xiàn)有編報(bào)規(guī)則的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌制定一批分行業(yè)信息披露規(guī)則,構(gòu)建清晰的分行業(yè)信息披露制度框架;研究完善信息披露豁免制度,平衡好投資者知情權(quán)與保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的關(guān)系,規(guī)范信息披露豁免行為。
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