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[摘要]粵港澳大灣區(qū)在吸引國際化人才方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，在吸引留學人才的政策創(chuàng)新方面也走在全國前列。在國際形勢風云變幻與留學人員回流大潮涌起的背景下，加大力度吸引留學人才，促進其在大灣區(qū)發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地的應有之義。本文概述了留學人員回國大潮的總體情況，梳理了粵港澳大灣區(qū)吸引留學人才的優(yōu)勢和集聚留學人才的相關政策措施，分析粵港澳大灣區(qū)吸引留學人才面臨的挑戰(zhàn)，提出粵港澳大灣區(qū)應建立更加靈活的引才機制、更好承接“出國留學-回國發(fā)展”良性人才流動的相關建議。

[關鍵詞]粵港澳大灣區(qū)；留學人才；引才政策

受到新冠疫情和國際局勢變化影響，我國出國留學人數(shù)增長速度減緩，留學回國人員數(shù)量快速增長，正在形成“出國留學-回國發(fā)展”的國際人才流動態(tài)勢。留學人員為我國科技、教育、經濟、社會、公共治理各方面發(fā)展作出了突出貢獻，正因如此，留學人員群體早已成為各地積極爭取的國際化人才。中央人才工作會議上提出在粵港澳大灣區(qū)（簡稱“大灣區(qū)”）建設高水平人才高地，加大力度集聚留學人才等國際化人才成為大灣區(qū)建設高水平人才高地的重要任務。

一、留學人員回國大潮涌起

2019年，中國留學回國人員總數(shù)達58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%。截至2019年底，423.17萬人學成回國發(fā)展[1]，成為我國勞動力市場中重要的智力和知識資本。近幾年，隨著留學目的國和來源國進一步多元化，出國留學保持增長勢頭，在新冠疫情及國際關系變化等因素的推動下，留學人員回國潮涌起。2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員首次超過100萬[2]，留學人員回流呈明顯加速趨勢。

留學人才在科教文衛(wèi)等各方面發(fā)揮著重要作用。近年來，留學回國人員仍主要選擇在北上廣深及新一線城市發(fā)展。由于出國留學人員多集聚于科學、技術、工程及數(shù)學（STEM）和管理、社科等領域，留學回國人員也多集聚在高新科技領域發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依然是留學人員回國發(fā)展的重點方向。同時，在政府、企業(yè)和科教文衛(wèi)領域擔任要職的留學人才持續(xù)涌現(xiàn)，在推動中國企業(yè)走出去、促進民間外交及中外文化交流等方面發(fā)揮日益重要的作用[3]。

2000年以來中國當年出國留學人員數(shù)量及當年留學回國人員數(shù)量