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劉尚希

劉元春

余淼杰

(資料圖)

張斌

今年政府工作報告中，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求被擺在今年工作的首位，這意味著擴(kuò)內(nèi)需被寄予了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的厚望。

早在去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議5次提到“內(nèi)需”。當(dāng)年發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提到，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

擴(kuò)大國內(nèi)需求吹響號角，今年消費復(fù)蘇正當(dāng)時，應(yīng)該如何發(fā)力？兩會期間，新京報貝殼財經(jīng)推出“2023全國兩會經(jīng)濟(jì)策”，新京報貝殼財經(jīng)記者就此連線了全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院研究員劉尚希，上海財經(jīng)大學(xué)校長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春，全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰，以及全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌。

著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務(wù)消費恢復(fù)。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。 ——政府工作報告

劉尚希 擴(kuò)消費應(yīng)促進(jìn)需求供給良性循環(huán)

今年政府工作報告明確將著力擴(kuò)大國內(nèi)需求放在首位，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務(wù)消費恢復(fù)。對此，劉尚希表示，從擴(kuò)大消費的角度來看，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力相互關(guān)聯(lián)，是有機(jī)的整體。當(dāng)前，三重壓力還沒有得到根本緩解，特別是預(yù)期轉(zhuǎn)弱的狀態(tài)仍未根本扭轉(zhuǎn)，所以，需求收縮自然也存在。

“需求收縮的主要表現(xiàn)是消費收縮，當(dāng)前，餐飲、旅游等生存性消費已經(jīng)基本恢復(fù)，但發(fā)展性消費還處于復(fù)蘇之中，還要加力。所以，今年消費要從復(fù)蘇轉(zhuǎn)為擴(kuò)大，必須要看發(fā)展性消費。目前來看，消費熱點并沒有呈現(xiàn)，比如大宗消費、不動產(chǎn)消費、汽車消費等都不太理想，我對全年消費形勢持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度?！眲⑸邢７Q。

劉尚希認(rèn)為，擴(kuò)大消費沒有靈丹妙藥，也不能從直觀、線性的角度去考慮問題或制定政策措施。要擴(kuò)大消費，政府的手段并不多，消費就是花錢。而老百姓(603883)要花錢，首先得有收入，收入又取決于就業(yè)，就業(yè)狀況不太好時，老百姓緊著花錢，消費有限。特別是青年失業(yè)率居高不下的情況之下，消費難以達(dá)到景氣水平。

劉尚希稱，如果要進(jìn)一步擴(kuò)大消費，就要在就業(yè)上做文章，尤其是青年的就業(yè)問題。今年，我國有1000多萬高校畢業(yè)生，這是當(dāng)前面臨的就業(yè)難題，如果就業(yè)方面有所突破，居民收入增加，擴(kuò)大消費也就自然而然實現(xiàn)了。對于增加居民收入，潛力應(yīng)當(dāng)在增加工薪收入和經(jīng)營性收入上。工薪收入即通過就業(yè)來獲得工資，經(jīng)營性收入如小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶從經(jīng)營中獲取的收入。這也就意味著經(jīng)營情況較好，收入便會提升。

“這其實就涉及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，大家的預(yù)期邊際逐漸改善，信心邊際增強，花錢的積極性也會一點點提高。所以，擴(kuò)大消費與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、營商環(huán)境以及公眾對未來的預(yù)期判斷等多種因素緊密相連?！眲⑸邢７Q，需求拉動供給，供給創(chuàng)新也能擴(kuò)大需求，從循環(huán)的角度看，只有經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，消費才會持續(xù)擴(kuò)大。

劉元春 消費現(xiàn)恢復(fù)，但未有報復(fù)性消費

劉元春指出，從近三個月高頻數(shù)據(jù)觀察，目前消費的修復(fù)非常明顯，尤其是疫情政策放開為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會秩序常態(tài)化奠定了很好的基礎(chǔ)。春節(jié)期間吃穿住行等消費參數(shù)都出現(xiàn)了明顯的補償性反彈，但沒有出現(xiàn)報復(fù)性消費。

其中最核心的原因在于：第一，消費者的資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)相對緩慢。第二，長期可支配收入及其預(yù)期好轉(zhuǎn)需要很多前提條件。第三，房地產(chǎn)下滑導(dǎo)致房地產(chǎn)相關(guān)消費支出出現(xiàn)收縮。第四，前期消費刺激效應(yīng)難以持續(xù)在邊際上改善，汽車銷售難以展現(xiàn)去年快速增長的態(tài)勢。

綜合判斷，國內(nèi)消費恢復(fù)基本實現(xiàn)，但是并未出現(xiàn)反彈報復(fù)性的消費。這樣的狀況實際上與世界其他國家疫情防控放開后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程大致相當(dāng)。

對于當(dāng)前消費的恢復(fù)和擴(kuò)張，劉元春表示必須從幾個角度來看待。第一個角度是消費修復(fù)，消費狀態(tài)從過去社交隔離、經(jīng)濟(jì)社會交易緩慢的狀態(tài)向常態(tài)化下的修復(fù)。疫情沖擊所帶來的疤痕效應(yīng)的修復(fù)，依賴于通過消費基金對受損比較嚴(yán)重的人群和區(qū)域進(jìn)行補貼，依賴于可支配收入及其預(yù)期的改善。

第二個很重要的角度是要主動進(jìn)行消費場景的制造和修復(fù)。疤痕效應(yīng)的影響不可小覷，消費者在心理上的修復(fù)，消費習(xí)慣上的修復(fù)，實際上要比預(yù)想的緩慢。

劉元春強調(diào)，必須抓住疫情政策放開后經(jīng)濟(jì)修復(fù)的時點，以免疤痕效應(yīng)對消費的影響中期化、永久化。因此在消費問題上，從修復(fù)居民的資產(chǎn)負(fù)債表著手很重要。

他解釋稱，在消費政策上面，推出以家庭裝修為主體的消費政策。另外在解決年輕人住房和新市民住房上，加大保障房力度，從根本上解決部分新興市民居住上的核心問題，釋放短期消費潛力。消費政策的著力點應(yīng)從過去的汽車逐步向新的領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

對于疫情期間受到?jīng)_擊最大的行業(yè)，消費政策優(yōu)化可能會對需求產(chǎn)生強烈的修復(fù)效應(yīng)。在新型消費上，特別是消費政策著力的產(chǎn)業(yè)，包括新能源和居住方面的產(chǎn)業(yè)，消費政策也會產(chǎn)生積極影響。

第三個是要全力拼經(jīng)濟(jì)，要抓住開門紅、爭取上半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較好以及可持續(xù)的態(tài)勢，從而使消費信心，消費預(yù)期出現(xiàn)全面逆轉(zhuǎn)。消費信心逆轉(zhuǎn)很難，并非短期政策就能夠影響的。

消費修復(fù)后的消費擴(kuò)大和消費潛力的釋放，則依賴于很深層次的結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，可能需要一些中期考慮?？傮w來說，今年消費將出現(xiàn)修復(fù)性反彈，但很難在四季度時全面恢復(fù)到常態(tài)水平，因為疫情疤痕效應(yīng)帶來的消費問題，可能要有一個較長的恢復(fù)過程。

余淼杰 財政政策加力提效 提升居民可支配收入比重

余淼杰表示，中國經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢在于能否充分挖掘超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)需潛力。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，消費也是經(jīng)濟(jì)的主要拉動力。在疫情發(fā)生前，消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，近幾年，需求出現(xiàn)不足甚至收縮，如何推動消費盡快恢復(fù)已成當(dāng)務(wù)之急。

余淼杰認(rèn)為，今年上半年，整體消費形勢將表現(xiàn)不錯，下半年則會略微遜色一些。拉動消費要靠持久性收入上升，最重要的是老百姓可支配收入占總收入的比重要提升，比如，稅前1萬元，稅后是否可以從7000元提升至8000元。要達(dá)到這一目標(biāo)，首先，建議政府應(yīng)繼續(xù)減稅降費。過去5年，我國政府累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元，力度相當(dāng)大，但政策還可以持續(xù)。其次，適當(dāng)提高個稅起征點，比如從5000元微調(diào)至5500元，放水養(yǎng)魚，才能真正拉動消費。

此外，可以借助數(shù)字技術(shù)、電子商務(wù)等模式，促進(jìn)消費者轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者。比如，從網(wǎng)購的消費者變成開網(wǎng)店的店主等，這樣能夠較好解決可持久收入上升的問題。

余淼杰稱，挖掘、打造新消費場景也非常重要，比如夜經(jīng)濟(jì)，一些城市并沒有夜經(jīng)濟(jì)的消費場景，大眾的消費機(jī)會自然就少了。再比如，特大城市的社區(qū)消費非常不方便，如果社區(qū)能有更多消費場景，也會促進(jìn)一些小額消費。另外，要打通農(nóng)村網(wǎng)購的最后一公里，現(xiàn)在很多農(nóng)村還未實現(xiàn)物流上門配送，影響農(nóng)民的網(wǎng)購積極性?！安环e跬步無以至千里”，從一點一滴的改善做起，消費復(fù)蘇自然會實現(xiàn)。

對于擴(kuò)大內(nèi)需，投資如何發(fā)力，余淼杰表示，近年來，投資一向是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效工具，去年疫情形勢嚴(yán)峻，投資在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用，全年基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長9.4%，制造業(yè)投資同比增長9.1%，固定資產(chǎn)投資同比增速也達(dá)5.1%。今年，投資還會像去年一樣，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的利器。

“投資中，依然要大力發(fā)揮民間資本、社會資本參與的力量，比如PPP（政府和社會資本合作模式）就是很好的模式，與最近一直強調(diào)的‘兩個毫不動搖’、‘兩個健康’相得益彰?！庇囗到苷f。

張斌 充分發(fā)揮逆周期政策力量提高內(nèi)需

對于著力擴(kuò)大國內(nèi)需求被擺在今年工作的首位，張斌認(rèn)為，這主要是因為需求問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中最主要矛盾。

據(jù)其介紹，如果經(jīng)濟(jì)運行中，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)有壓力，同時通脹水平很高，經(jīng)濟(jì)問題主要出在供給端。而如果經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)有壓力，但通脹水平不高，則主要是需求端問題。去年我國國內(nèi)通脹水平總體偏低，核心CPI只有不到1%。

“當(dāng)需求端明顯改善，消費和投資恢復(fù)，這意味著企業(yè)有更多收入，更多利潤，從而能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，經(jīng)濟(jì)景氣程度也會更高，債務(wù)風(fēng)險等很多問題都會得到一定程度的緩解，所以需求是統(tǒng)領(lǐng)性的。”張斌表示。

談及今年消費形勢，張斌指出，消費受收入水平和消費支出傾向兩個核心因素影響，2022年消費出現(xiàn)較大幅度下滑，主要是居民部門可支配收入增長速度以及居民的平均消費支出傾向均出現(xiàn)明顯下降。

“今年消費會有所復(fù)蘇，同比數(shù)據(jù)甚至?xí)芨?，估計?%以上?！痹谒磥?，一方面，去年因為疫情擾動，有些消費場景受到限制，相比之下，今年我國平均消費支出傾向會有所恢復(fù)。另一方面，今年居民的可支配收入也會得到改善，但這需要一定的政策支持。

值得注意的是，隨著消費復(fù)蘇，較高的同比增速是否意味著完全恢復(fù)到合理水平？

張斌認(rèn)為，“我們還有后遺癥，有疤痕效應(yīng)，居民資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)、可支配收入的改善都需要較長時間，才能夠真正支撐起來合理的消費水平?！?/p>

張斌稱，提振消費，需要長期的結(jié)構(gòu)性改革，這未必能在非常短的時間內(nèi)實現(xiàn)。“當(dāng)務(wù)之急，擴(kuò)大內(nèi)需，逆周期政策力度要用夠。”

張斌表示，我們可以充分利用貨幣政策和財政政策等逆周期政策，把需求撐起來。拉長時間看，需要在市場開放、公平競爭以及市場化建設(shè)方面做出更多改革，給企業(yè)投資、居民消費創(chuàng)造更多機(jī)會。

新京報貝殼財經(jīng)記者 潘亦純 胡萌 張曉翀