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解決14億多人的吃飯問題、確保國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，構(gòu)建多元化食物供給體系。作為山區(qū)面積約占國土面積70%的多山國家，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，必然要重視開發(fā)森林食品。如何深挖山區(qū)潛力、做好開發(fā)森林食品大文章，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的重要突破口。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，山區(qū)是地球生命支撐體系的重要組成部分，憑借其自然復(fù)雜性和多樣性，對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)平衡運(yùn)行具有不可替代的作用，集中表現(xiàn)為耕地區(qū)塊多、面積小且較分散，由此造就了山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的多樣性以及農(nóng)產(chǎn)品類型的豐富和高品質(zhì)。近年來，我國自然災(zāi)害多發(fā)，特別是2021年河南等糧食生產(chǎn)核心區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，2022年北方罕見秋汛和南方持續(xù)高溫干旱，2023年黃淮“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等，對(duì)糧食生產(chǎn)造成較大影響，也凸顯了對(duì)山區(qū)保障糧食安全功能的現(xiàn)實(shí)需求。綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況與區(qū)位地理特色，亟需充分挖掘山區(qū)產(chǎn)糧潛力。

加快山區(qū)耕地?cái)U(kuò)容，提高山區(qū)糧食生產(chǎn)能力。耕地是產(chǎn)能的基礎(chǔ)，涉及播種面積、空間布局和耕地質(zhì)量三方面。要以挖掘糧食擴(kuò)種潛力為目標(biāo)，推進(jìn)撂荒耕地復(fù)墾，重點(diǎn)做好丘陵山區(qū)耕地撂荒摸底排查工作，落實(shí)“宜糧則糧、宜特則特”原則，實(shí)現(xiàn)最大程度的“地盡其用”。以促進(jìn)土地集約利用為目標(biāo)，優(yōu)化耕地空間布局，結(jié)合耕地特點(diǎn)改善農(nóng)田耕作條件與空間布局，促進(jìn)山區(qū)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化普及與現(xiàn)代化升級(jí)。以提升山區(qū)耕地產(chǎn)出為目標(biāo)，提高山區(qū)耕地質(zhì)量，重點(diǎn)是加快山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮區(qū)域自然優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化山區(qū)糧食生產(chǎn)布局。只有在保護(hù)好自然資源和發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢(shì)的前提下發(fā)展糧食生產(chǎn)，才能讓綠水青山變成金山銀山，澤被子孫后代而生生不息。要以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為原則，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)作物供給，利用廣袤山區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)與特色，提高我國優(yōu)勢(shì)作物總體供給水平，確保各個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)之間暢通、協(xié)作、互補(bǔ)，建立健全糧食供需長(zhǎng)效平衡機(jī)制。以促進(jìn)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合為原則，保障市場(chǎng)供給平衡，重點(diǎn)是依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)山區(qū)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障山區(qū)糧食安全生產(chǎn)?；仡欈r(nóng)業(yè)發(fā)展史，歷次農(nóng)業(yè)科技革命均極大提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。對(duì)山區(qū)糧食安全生產(chǎn)來說，強(qiáng)化科技創(chuàng)新是必由之路。一方面，要培育適宜山區(qū)高產(chǎn)量、高質(zhì)量生產(chǎn)的良種，充分整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才體系與研發(fā)系統(tǒng)，加速推進(jìn)山區(qū)特色良種的研發(fā)、培育工作，做好種業(yè)支撐。另一方面，要完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，以山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為側(cè)重點(diǎn)，布局一批創(chuàng)新基地平臺(tái)，動(dòng)員各地高校、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)及科研院所為山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供智力支撐。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，增添山區(qū)糧食種植活力。隨著大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)要走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展道路，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建要因地制宜，適應(yīng)其資源稟賦。對(duì)山區(qū)來說，一方面，應(yīng)理順農(nóng)業(yè)人口數(shù)量縮減與素質(zhì)提高的關(guān)系，更好滿足新型農(nóng)業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求，培養(yǎng)一批服務(wù)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。另一方面，要梳理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，更好滿足耕地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)要求，重點(diǎn)引導(dǎo)確有困難的農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，或者交由村集體等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

打造農(nóng)業(yè)物流體系，支撐山區(qū)糧食供給流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是一個(gè)涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)體系。物流是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，山區(qū)糧食供給要在物流體系上尋求突破?？茖W(xué)合理規(guī)劃山區(qū)糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，健全一體化的鐵路、公路、水路干線運(yùn)輸體系。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多功能倉儲(chǔ)式“糧倉”，通過專業(yè)的運(yùn)輸配送、儲(chǔ)存加工構(gòu)筑常態(tài)化的山區(qū)糧食中端流轉(zhuǎn)體系。在交通發(fā)達(dá)、規(guī)模較大、消費(fèi)力強(qiáng)的中心型城市建設(shè)集物流、存儲(chǔ)、應(yīng)急、加工、科研、展覽等多功能于一體的綜合型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：倪建偉 作者系浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員、博士生導(dǎo)師)